Wel wensen en bedenkingen Oprichting Stichting Economische Agenda (A2026-01)

A2026-01 Amendement Wel wensen en bedenkingen Oprichting Stichting Economische Agenda Datum: 11 september 2026 Leden: Heidekamp, Wantjes, Tholen Agendapunt: Oprichting Stichting Economische Agenda De raad van Westerwolde, in vergadering bijeen op 16 september 2026, Constaterende dat: a) Op 30 juni 2026 het AB van de GR Perspectief Groningen en Noord-Drenthe ingestemd hebben met het ontwerpbesluit tot oprichting van de Stichting voor de Economische Agenda. b) De raad op grond van de Wet Gemeenschappelijke regelingen, artikel 77a, in de gelegenheid gesteld kan worden om wensen en bedenkingen kenbaar te maken over een voorgenomen oprichtingsbesluit. c) Het college voorstelt aan de raad om geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken. d) De raad van Westerwolde is vertegenwoordigd in het Regioberaad. e) De heer De Winter is gevraagd vanuit het Regioberaad om de akte van oprichting te analyseren en het Regioberaad te adviseren over de belangrijkste aandachtspunten. f) Op 1 september jl in het Regioberaad dit advies nader is toegelicht en voor de afvaardiging vanuit de raad Westerwolde in het Regioberaad aanleiding is om dit advies als basis te gebruiken voor het kenbaar maken van de wensen en bedenkingen. g) De wensen en bedenkingen vooral betrekking hebben op de bestuurlijke inrichting en de bevoegdheidsverdeling tussen Perspectief en de Stichting. Overwegende dat: 1. Gezien de maatschappelijke meerwaarde van de oprichting van de Stichting Economische Agenda is het wenselijk om als raad wensen en bedenkingen mee te geven, waarbij duidelijkheid over de bestuurlijke inrichting en de bevoegdheidsverdeling tussen Perspectief en de Stichting aan de voorkant zo veel als mogelijk geborgd dient te zijn. Besluit Beslispunt 1 als volgt te wijzingen: - Conform bijlage 1 wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van Perspectief Groningen en Noord-Drenthe ten aanzien van het voorgenomen besluit tot oprichting van de Stichting voor de Economische Agenda. - Deze, via de griffier, kenbaar te maken aan (het bestuur van) de Gemeenschappelijke Regeling Perspectief Groningen - Noord Drenthe. Naam Raadslid Afvaardiging Marjan Heidekamp afvaardiging Regioberaad Ny Begun Astrid Wantjes afvaardiging Regioberaad Ny Begun Dorien Tholen plv-afvaardiging Regioberaad Ny Begun A2026-01 Bijlage 1 behorend bij amendement “Wel wensen en bedenkingen Oprichting Stichting Economische Agenda” Wensen en bedenkingen bij de Akte van Oprichting / Statuten van de Stichting voor de Economische Agenda Algemeen De bestuurlijke inrichting De voorgestelde statuten van de Stichting voor de Economische Agenda (hierna: de Stichting) lijken te wijzen op de oprichting van een stichting van een beperkte omvang. De vraag is of dat ook werkelijk het geval zal zijn en of het niet zal gaan om een werkapparaat dat uiteindelijk toch een redelijke omvang zal krijgen. De omvang van de organisatie is van belang gelet op de bestuurlijke inrichting van de Stichting. Voorgesteld wordt een stichting die bestaat uit een parttime bestuur (die een vacatievergoeding kunnen ontvangen) met een werkorganisatie (vermoedelijk onder leiding van een directeur). Vraag is of deze bestuurlijke inrichting goed past bij de gewenste verantwoordingsrelatie met de gemeenschappelijke regeling Perspectief Groningen en Noord-Drenthe (hierna: Perspectief). De bevoegdheidsverdeling Perspectief / Stichting In de taakverdeling tussen Perspectief en Stichting geven de statuten invulling aan de gewenste verdeling waarbij de bevoegdheden liggen bij Perspectief en de Stichting adviseert aan Perspectief en de Stichting daarnaast taken uitvoert op basis van een door Perspectief verleende opdracht of mandaat. Dat mandaat is verder op geen enkele wijze uitgewerkt. Daaraan is echter wel behoefte om te voorkomen dat ook wanneer dat niet gewenst wordt geacht de Stichting bepaalde besluiten kan nemen. Dit punt wordt hierna verder uitgewerkt. Bij de nadere invulling in de statuten lijkt verder op twee onderdelen spanning te bestaan met de gewenste bevoegdheidsverdeling tussen Perspectief en de Stichting. Het betreft artikel 2, lid 2, onder e dat de mogelijkheid opent dat de Stichting opdrachten geeft aan derden en artikel 2, lid 2, onder f waar de Stichting de mogelijkheid wordt toegekend eigen middelen te verwerven. Hierna worden deze punten nader uitgewerkt. A2026-01 Artikelsgewijs Artikel Aandachtspunt Gewenste aanpassing Artikel 2, lid 1, onder d De tekst spreekt over ‘opdracht Tekst uniformeren. geeft of mandaat verleent’; de begripsbepalingen spreken over ‘verleende opdrachten of mandaten’; artikel 2, aanhef gebruikt ‘afgegeven opdracht(en)/mandaten Artikel 2, lid 2, onder a Tekst spreekt bij de doelstelling Omdat bij ‘brede welvaart’ ook van de Stichting over ‘brede de sociale agenda aan de orde welvaart’ is, is het beter deze term hier niet te gebruiken; de Stichting wordt immers niet actief op het vlak van de sociale agenda. Artikel 2, lid 2, onder b De tekst spreekt over een Verduidelijken tekst door ontwikkelmonitor; hier worden begrippen uit elkaar te trekken. twee begrippen samengetrokken, maar het resultaat is onduidelijk. Artikel 2, lid 2, onder e Het hier genoemde toekennen Verwijder de mogelijkheid dat van middelen aan programma’s de Stichting opdrachtgever en projecten doet de Stichting wordt van de uitvoering van op basis van een opdracht of taken door derden. Dat is een mandaat van Perspectief. bevoegdheid die bij Perspectief Daarbij opent deze bepaling de moet blijven berusten. mogelijkheid dat de Stichting opdrachtgever wordt van de uitvoering van taken door derden (denk bv aan SNN). Dat lijkt in strijd met de inrichting van de governance in de verhouding tussen Perspectief en de Stichting. Artikel 2, lid 2, onder f Het aantrekken van publieke, Verwijderen van de private en Europese middelen; mogelijkheid dat de Stichting dit is in strijd met de inrichting middelen verwerft buiten de van de governance zoals middelen die van Perspectief tussen Perspectief en de afkomstig zijn. Wat wel kan is Stichting wordt beoogd. Daarbij dat de Stichting middelen zou ‘het aantrekken van (...)’ verwerft die aan Perspectief door Perspectief moeten toevloeien. geschieden; voorkomen moet worden dat middelen rechtstreeks door de Stichting worden geworven en ontvangen. De Stichting kan uiteraard wel een rol spelen in het verwerven van de middelen, maar die zouden bij Perspectief terecht moeten komen. Artikel 2, lid 2, onder i In de bepaling over ‘het Verwijzing opnemen. oprichten of deelnemen in rechtspersonen’ past een verwijzing naar artikel 6, lid 4, onder b. Artikel 2, lid 2, onder j Het bestuur wordt dus Is de gekozen bestuurlijke werkgever van een inrichting de meest gelukkige? werkorganisatie; dat kan in Kan een parttime bestuur zich A2026-01 beginsel een behoorlijke goed verantwoorden richting belasting vormen; is dat Perspectief? mogelijk in een parttime verband? Artikel 2, lid 3 Hier wordt gesproken over Deze bepaling behoeft ‘participatie’; vraag is waar dat verduidelijking. Vraag is of een over gaat, met wie dat dient adviesgroep maatschappelijke plaats te vinden en op welke organisaties van artikel 6, lid 2, wijze. onder b daarbij een rol kan spelen. Artikel 2, lid 4 Hier wordt iets gezegd over het Een verwijzing naar artikel 6, omzetten van de Stichting in lid 4 lijkt nodig. Overigens heeft een andere rechtsvorm. Omdat een eventuele wijziging van de de Stichting is ingesteld door rechtsvorm ook consequenties Perspectief is dit een beslissing voor de formulering van de die door Perspectief moet gemeenschappelijke regeling worden goedgekeurd. Perspectief, waar nu de Stichting wordt genoemd als rechtsvorm. Artikel 2, lid 5 Hier staan zinnen die op Tekst aanpassen. gespannen voet met elkaar lijken te staan. De Stichting voert voor ten minste 80% primaire activiteiten uit. In de tweede volzin staat dat de Stichting beoogt geen andere dan primaire activiteiten te verrichten, terwijl in de derde zin weer staat dat het wel kan, maar dan alleen onder voorafgaande goedkeuring van Perspectief. Artikel 3, lid 1 De Stichting kan over eigen De vraag is waarom deze vermogen beschikken dat niet middelen bij de Stichting alleen wordt gevoed door terecht dienen te komen en niet subsidies en bijdragen van bij Perspectief? Zie hiervoor bij Perspectief. artikel 2, lid 2, onder f. Een bezwaar van gelden Los van het governance- anders dan door Perspectief ter bezwaar dat hierboven is beschikking gesteld is dat die geformuleerd kent deze gelden per definitie in de 20% voorgestelde regeling ook een categorie vallen. Dat leidt juridisch risico. Daarom zou de mogelijk tot disbalans in de Stichting zich op financieel vlak 80/20% verhouding. De moeten beperken tot het consequentie daarvan is dat spelen van een acquirerende dan geen sprake meer is van rol voor Perspectief. quasi-inbesteding, iets dat juist door artikel 2, lid 5 wordt beoogd te voorkomen. Als dat wel het geval zou zijn en dus de gelden van derden meer dan 20% van de middelen van de Stichting zouden vormen, geldt volgens het aanbestedingsrecht dat alle opdrachten die anders bij de Stichting zouden worden neergelegd, moeten worden aanbesteed, waarbij de Stichting zelf niet mee mag dingen. Simpel gezegd: de Stichting is een vehikel van Perspectief. Als dat vehikel 20% van de middelen van A2026-01 anderen dan Perspectief verkrijgt, geldt de hoofdregel van het aanbestedingsrecht, dus aanbesteden, en kan de Stichting geen vehikel van Perspectief meer zijn. Artikel 4, lid 2 De formuleringen over Deze bepaling moet breder leeftijden in deze bepaling worden geformuleerd, door de roepen de vraag op of er niet diversiteit van de samenstelling meer kenmerken van van het bestuur tot uitdrukking bestuursleden zijn die de te brengen in de profielschets. diversiteit van de samenstelling van het bestuur kunnen bevorderen en die hier genoemd zouden kunnen of zelfs moeten worden. Artikel 4, lid 3 Hier staat dat het bestuur zijn Uit governance-oogpunt lijkt eigen voorzitter, het beter vast te leggen dat de penningmeester en secretaris voorzitter van het bestuur in kiest. deze functie moet worden benoemd door Perspectief. Ook is het goed vast te leggen dat deze voorzitter uit de overheidsgeleding afkomstig moet zijn. Uitgesloten moet verder worden dat de drie genoemde bestuursleden uit een zelfde geleding afkomstig kunnen zijn. Artikel 4, lid 3 ‘zijn taak bestuurder’; hier mist Tekst verbeteren. ‘als’. Artikel 4, lid 5 Het bestuur blijft bevoegd ook Neem de mogelijkheid op dat als het onvolledig is, zelfs als Perspectief kan voorzien in de het nog maar uit een benoeming van tijdelijke bestuurder zou bestaan. Die bestuurders als er nog maar situatie lijkt onwenselijk. een of enkelen overblijven, zoals nu ook geregeld in de ontstentenisregeling van lid 6 bij het ontbreken van het gehele bestuur. Artikel 4, lid 7 De remuneratieregeling is Het gaat om een serieuze nogal beperkt. functie. Daarom zou ‘kunnen’ hier weg moeten. Verder zou hier aangesloten moeten worden bij een model- vergoedingsregeling uit provinciale of gemeentelijke kring. Artikel 5, lid 2 Vergaderen ‘eenmaal per Bepaald moet worden dat het boekjaar’ lijkt een erg beperkte bestuur ten minste drie keer vergaderfrequentie. per jaar bijeenkomt. Artikel 5, lid 3 Het bijeenroepen voor een Aanvullend zou hier geregeld vergadering. moeten worden dat het bestuur van de GR een verzoek kan doen aan de voorzitter tot het houden van een vergadering. Artikel 5, lid 8 Hier staat dat notulen worden Het is wenselijk gemaakt. Er staat niets over openbaarmaking uit eigen openbaarmaking. beweging vast te leggen van Transparantie van hetgeen in de agenda en besluitenlijstjes, de Stichting gebeurt, is van vergaderstukken en verslagen groot belang. zoals bedoeld in artikel 3.3, onder c en d van de Wet open overheid. Deze bepaling is nog A2026-01 niet in werking getreden, maar het staat vrij daarop vooruit te lopen en dat lijkt hier met het oog op de gewenste transparantie rond Nij Begun zeer gewenst. Artikel 5, lid 10 ‘met inachtneming van ()’ staat Tekst aanpassen, zonder tussen haakjes. haakjes. Artikel 5, lid 14 Is nu voldoende duidelijk Tekst verduidelijken. geregeld wat de gevolgen zijn van het uitbrengen van een blanco stem? Artikel 6, lid 2, onder a ‘maximaal’ kan weg Tekst aanpassen. Artikel 6, lid 2, onder b Hier is sprake van een Statuten verduidelijken door adviesgroep maatschappelijke aan te geven wie in die organisaties, zonder dat adviesgroep deelnemen, wat duidelijk wordt wat taken en de taken zijn en hoe die wordt samenstelling zijn. ondersteund. Dat zou mogelijk in artikel 10 kunnen. Artikel 6, lid 2, onder e De vraag is wat een Tekst verduidelijken. ‘aanmerkelijk aantal’ is. Artikel 6, lid 4, onder g Op verschillende plaatsen in de In de tekst moet bij het geven statuten komt het geven van van opdracht en mandaat een opdracht en mandaat aan de voorbehoud worden gemaakt orde, maar nergens wordt voor besluiten die een bepaald daaraan nadere invulling bedrag te boven gaan en gegeven besluiten die politiek-bestuurlijk of publiciteitsgevoelig zijn. Artikel 7, lid 2 Het geven van een volmacht Tekst aanpassen. aan ‘anderen’ lijkt wel een hele ruime strekking te hebben en past op die wijze ook niet bij de inrichting van de governance tussen Perspectief en de Stichting. Artikel 7, lid 3 Over nevenfuncties en strijdige Het verdient aanbeveling in de belangen wordt het een en statuten een bepaling op te ander geregeld. Maar een nemen over het openbaar verplichting tot openbaar maken nevenfuncties. maken van nevenfuncties is er niet. Artikel 8, lid 1, onder e ‘ontslag verleend’ Het bestuur van Perspectief moet ook actief tot ontslag over kunnen gaan zonder dat eerst schorsing (lid 2 en 3) aan de orde moet zijn. Verduidelijk dat deze mogelijkheid hier wordt geopend. Artikel 9, lid 3 Hier wordt controle door een In de statuten dient de mate accountant voorgeschreven. van indringendheid van de controle door de accountant te worden vastgelegd. Artikel 10 Deze bepaling over Hier zou de maatschappelijke ‘commissies’ is erg algemeen. adviescommissie een plaats Over welk soort commissies kunnen krijgen en zou iets over gaat dit? gevraagd of ongevraagd adviseren moeten worden gezegd. Artikel 11 Hier wordt verwezen naar Tekst verduidelijken. artikel 12 en de aan statutenwijzigingen benodigde voorafgaande goedkeuring door Perspectief. Is hier A2026-01 geregeld dat voor vaststelling, wijziging of opheffing van reglementen een vergelijkbare procedure geldt?