Amendement Verhoging toeristenbelasting 2027 en bestemming opbrengst

AMENDEMENT Verhoging toeristenbelasting 2027 en bestemming van de extra opbrengst Datum raadsvergadering 27-08-2026 Agendapunt RVS Vaststellen belastingtarieven en verordeningen toeristen- en watertoeristenbelasting 2027 (1719824) Ingediend door Ron Brink (Leefbaar SD), Leendert de Bruine (SGP), Rutger Punt (CDA) en Ruud van de Laar (PRO SD) We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen: Alle beslispunten van het concept-raadsbesluit komen te vervallen. De beslispunten komen als volgt te luiden: 1. Per 2027 een extra verhoging van de toeristen- en watertoeristenbelasting door te voeren van € 0,49 en de tarieven toeristen- en watertoeristenbelasting 2027 vast te stellen op € 2,61 per persoon per overnachting/etmaal, ongeacht het soort accommodatie waar verblijf wordt genoten (tarief 2026: € 2,06). 2. Deze extra verhoging van € 0,49 blijft tot en met 2030 nominaal ongewijzigd. Het tarief voor 2028 tot en met 2030 wordt bepaald door het tarief van het voorafgaande jaar te verminderen met € 0,49, daarop de reguliere indexatie toe te passen en er vervolgens € 0,49 bij op te tellen. In deze periode wordt dus alleen het basistarief geïndexeerd. 3. De Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting Schouwen-Duiveland 2027 aan te passen conform beslispunten 1 en 2 en vast te stellen. 4. De Verordening op de heffing en de invordering van watertoeristenbelasting Schouwen Duiveland 2027 aan te passen conform beslispunten 1 en 2 en vast te stellen. 5. Een bestemmingsreserve “Investeringen Agenda Toerisme” in te stellen met de volgende uitgangspunten: a. de toeristenbelasting blijft een algemene belasting. De bestemming is een bestuurlijke keuze van de raad en leidt niet tot een rechtstreekse aanspraak van belastingplichtigen of de recreatiesector op deze middelen; b. de bestemmingsreserve maakt de extra opbrengst toeristenbelasting ten gevolge van de eenmalige extra verhoging toeristenbelasting 2027 afzonderlijk inzichtelijk en bestemt deze voor investeringen vanuit de Investeringsagenda Agenda Toerisme; c. de bestemmingsreserve wordt als volgt gevoed: op de werkelijk gerealiseerde meeropbrengsten (werkelijk aantal gerealiseerde overnachtingen x € 0,49) worden eerst de rentelasten van de toeristische investeringen die voor dat jaar gelden in mindering gebracht. De dan overblijvende meeropbrengsten worden aan de bestemmingsreserve toegevoegd. Daarmee wordt het huidige uitgangspunt dat rentelasten uit de algemene middelen worden gedekt gewijzigd; d. de bestemmingsreserve dient uitsluitend ter dekking van de afschrijvingslasten van investeringen vanuit de investeringsagenda Agenda Toerisme. Deze worden aan de reserve onttrokken. De rentelasten van deze investeringen worden rechtstreeks in de exploitatie gedekt uit de structurele meeropbrengst toeristenbelasting(zie beslispunt 5c). Incidentele, niet-activeerbare uitgaven en structurele exploitatielasten komen niet ten laste van de reserve; e. Over de periode 2027–2030 bedraagt de geraamde meeropbrengst in totaal € 10.000.000. Afwijkingen in het aantal overnachtingen hebben geen gevolgen voor de tarieven. Bij een lager aantal overnachtingen dan geraamd is de meeropbrengst en dus ook de voeding van de bestemmingsreserve lager en volgen er geen bijstortingen vanuit de algemene middelen. Bij een hoger aantal overnachtingen dan geraamd zijn de meeropbrengst en de voeding van de bestemmingsreserve hoger; f. de kapitaallasten van de investeringen die uit deze bestemmingsreserve worden gedekt, mogen in geen enkel jaar meer bedragen dan de in dat jaar beschikbare ruimte. De afschrijvingslasten worden onttrokken aan de bestemmingsreserve, die daardoor niet negatief mag worden. De rentelasten worden gedekt binnen de meeropbrengst van dat jaar. Voorafgaand aan elk investeringsbesluit wordt dit meerjarig doorgerekend over de volledige looptijd van alle aangegane verplichtingen uitgaande van een behoedzame raming van het aantal overnachtingen, zodat ook bij een tegenvallend seizoen voldoende ruimte in de bestemmingsreserve resteert; g. over de besteding besluit de raad per (afzonderlijk) voorstel, waarbij tevens inzichtelijk wordt gemaakt hoe de bijkomende exploitatielasten binnen de reguliere begroting worden gedekt; 1 h. de bestemmingsreserve is structureel en blijft ook ná 2030 in stand. Met ingang van belastingjaar 2031 wordt de extra tariefsverhoging jaarlijks geïndexeerd. De voeding is vanaf dat jaar gelijk aan het geïndexeerde bedrag van de extra tariefsverhoging vermenigvuldigd met het werkelijke aantal overnachtingen, verminderd met de in dat jaar rechtstreeks gedekte rentelasten. 6. De onder 5 a t/m h vastgelegde uitgangspunten door het college, in overleg met de accountant, technisch en administratief te laten uitwerken, waaronder de verantwoordingssystematiek voor de P&C-documenten. Daarbij ook te regelen: a. de wijze waarop een tekort in enig jaar wordt verwerkt indien de beschikbare ruimte in de bestemmingsreserve ontoereikend is; b. de procedure die wordt gevolgd indien een reeds aangegane verplichting door een tegenvallende meeropbrengst niet langer past binnen de beschikbare ruimte, met dien verstande dat een eventuele aanvullende dekking vanuit de algemene middelen - als afwijking van het onder 5e/5f bepaalde uitgangspunt dat tegenvallers niet tot bijstorting leiden - uitsluitend bij afzonderlijk raadsbesluit kan worden toegekend. Dit te verwerken in de eerstvolgende actualisatie van de Nota reserves en voorzieningen. 7. Het college op te dragen om uiterlijk in december 2026 een intentieovereenkomst te sluiten met de recreatiesector, waarin de afspraak wordt vastgelegd dat uiterlijk in het 2e kwartaal 2027 een convenant wordt gesloten met daarin tenminste afspraken over: a. de investeringsagenda Agenda Toerisme, gekoppeld aan de herijking van de Agenda Toerisme; b. het kader aan de hand waarvan wordt beoordeeld of een investering voldoet aan de criteria om vanuit de bestemmingsreserve gedekt te kunnen worden; c. de wijze en frequentie van het overleg met de sector over de investeringsagenda Agenda Toerisme en de voortgang daarvan; d. de wijze waarop voorstellen voor de investeringsagenda Agenda Toerisme tot stand komen, worden aangedragen en geprioriteerd; e. de wijze waarop de gerealiseerde meeropbrengst en de bestedingen jaarlijks inzichtelijk worden gemaakt; f. de afstemming van de externe communicatie over dit onderwerp; g. de wederzijdse verwachtingen over de rol van partijen. De sector adviseert, draagt bij aan- en denkt mee over de investeringsagenda Agenda Toerisme. Het college doet op basis daarvan investeringsvoorstellen aan de gemeenteraad en de raad besluit per investering. Toelichting Feiten:  op bladzijde 18 van het op 29 juni 2026 door de raad vastgestelde coalitieakkoord Schouwen-Duiveland 2026-2030 ‘Met vertrouwen koers houden’ staat: ‘We verhogen de toeristenbelasting. We geven de sector over een periode van minimaal vier jaar duidelijkheid over de hoogte van de toeristenbelasting’ en ‘We bouwen verder aan de Agenda Toerisme en passen het daarmee samenhangende Ontwikkelkader toe. We zorgen dat we hierover steeds in goed contact staan met de toeristische sector op het eiland’;  bij amendement van 2 juli 2026 is de besluitvorming over de tarieven (water)toeristenbelasting 2027 en de bijbehorende verordeningen doorgeschoven naar de raadsvergadering van 27 augustus 2026 om de in het coalitieakkoord aangekondigde verhoging van de toeristenbelasting uit te werken en overleg daarover met de verblijfsrecreatieve sector mogelijk te maken;  tijdens de overleggen over de uitwerking van de verhoging van de toeristenbelasting heeft de sector een voorkeur uitgesproken voor een verhoging in één keer per 2027. Ook heeft de sector aangegeven waarde te hechten aan een blijvende bestemming van de extra opbrengst voor toerisme gekoppeld aan de herijkte Agenda Toerisme en aan een convenant tussen sector en gemeente waarin de met elkaar gemaakte afspraken worden vastgelegd;  bij het aantal overnachtingen uit de Nota Uitgangspunten Programmabegroting (NUP) levert deze verhoging een meeropbrengst op van circa € 2,5 miljoen per jaar. Cumulatief over de periode 2027-2030 is de meeropbrengst dan circa € 10.000.000. Omdat het tarief na 2030 niet wordt verlaagd en de bestemmingsreserve na 2030 blijft bestaan, werkt de jaarlijkse meeropbrengst ook ná 2030 structureel door;  het instellen van de bestemmingsreserve en het vaststellen van de spelregels is een bevoegdheid van de raad. Het technisch uitwerken daarvan, met toetsing aan het Besluit begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en afstemming met de accountant, is aan het college. Dit amendement legt daarom wel de uitgangspunten vast maar draagt de uitwerking op aan het college, waarna de raad weer zelf de spelregels vaststelt;  in de door de raad op 9 juli 2020 vastgestelde Nota reserves en voorzieningen 2020 is vastgelegd dat een bestemmingsreserve wordt ingesteld voor een concreet vastgesteld doel, waarbij een bewuste afweging en onderbouwing ten grondslag moeten liggen aan de instelling van die bestemmingsreserve. Mening: 2  de recreatiesector is een van de belangrijkste economische pijlers van ons eiland. We willen gericht blijven investeren om ook in de toekomst een aantrekkelijke toeristische bestemming te zijn voor doelgroepen die passen bij ons eiland, met behoud van een goede balans tussen toerisme en leefbaarheid;  door de opbrengsten van deze eenmalige extra verhoging van de toeristenbelasting te storten in een bestemmingsreserve met door de raad vastgestelde kaders, blijven deze middelen beschikbaar voor de uitvoering van de investeringsagenda behorend bij de Agenda Toerisme en vloeien zij niet naar de algemene middelen;  we vinden transparantie belangrijk. Door het verloop van de bestemmingsreserve afzonderlijk inzichtelijk te maken in de planning- en control documenten wordt transparant wat er uit de bestemmingsreserve gedekt wordt en wat de actuele ruimte binnen de bestemmingsreserve is;  door de extra verhoging in één keer per 2027 nominaal te houden en tot en met 2030 niet mee te indexeren, blijft de extra opbrengst per overnachting exact € 0,49. Dit geeft de sector de in het coalitieakkoord toegezegde duidelijkheid over de hoogte van de toeristenbelasting voor de hele raadsperiode. Bovendien is daarmee de meeropbrengst elk jaar eenduidig vast te stellen en blijft de voeding van de bestemmingsreserve navolgbaar;  de bestemmingsreserve is uitdrukkelijk bedoeld voor investeringen. Structurele exploitatielasten, zoals beheer, onderhoud en personeel, komen dan ook niet ten laste van de bestemmingsreserve maar worden regulier begroot en gedekt. Bij elk investeringsvoorstel wordt inzichtelijk gemaakt hoe die lasten worden opgevangen. Zo ontstaan geen voorzieningen waarvan het gebruik ongedekt is;  in de gesprekken met de sector over de extra verhoging van de toeristenbelasting spraken we ook met elkaar af dat de sector structureel betrokken wordt bij de besteding van deze extra middelen. Deze structurele betrokkenheid borgen we door een convenant af te sluiten tussen de sector en de gemeente waarin we de wederkerigheid vastleggen: de sector adviseert over projecten die op de investeringsagenda Agenda Toerisme komen en krijgt jaarlijks inzicht in de meeropbrengst en de bestedingen. De investeringsagenda Agenda Toerisme wordt door de raad vastgesteld en het convenant wordt aan de raad voorgelegd. Besluit gemeenteraad: AANGENOMEN / VERWORPEN / STAKEN / INGETROKKEN Voor: LSD – VVD – SGP – CDA – PRO – D66 – CU – SP Tegen: LSD – VVD – SGP – CDA – PRO – D66 – CU – SP Griffier Voorzitter 3