Opheffing en liquidatieplan Grondbank RZG Zuidplas

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 622164 Documentkenmerk: 622204 Onderwerp: Opheffing en liquidatieplan Grondbank RZG Zuidplas Datum Besluitvormende raad: 11 november 2026 Openbaarheid: Openbaar Portefeuillehouder: Femke Vleij Akkoord advies: Juridisch, Financieel Directeur: Merijn Nijhuis Afdelingsmanager: Xavier Leenheer Onderwerp Opheffing en liquidatieplan Grondbank RZG Zuidplas Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. de bijgevoegde zienswijze op het ontwerp-liquidatieplan en de overgangsbegroting 2027 van de Grondbank RZG Zuidplas vast te stellen. Publiekssamenvatting De Grondbank wil haar gronden en gebouwen overdragen aan de gemeente Zuidplas. Daarna kan de samenwerking worden beëindigd. Het college stemt daarmee in. Het college stelt de raad voor een zienswijze op het ontwerp-liquidatieplan en de overgangsbegroting 2027 in te dienen. De zienswijzen gaan over het doorlopen proces, koopovereenkomst met de gemeente Zuidplas en de door de gemeente Waddinxveen gestelde voorwaarden die bij de begrotingswijziging eerste herziening 2026 kenbaar zijn gemaakt. Inleiding De Grondbank heeft gronden en gebouwen in het Middengebied van de Zuidplaspolder in eigendom. Het uitgangspunt is dat zij deze aan de gemeente Zuidplas overdraagt en daarna wordt opgeheven. Voor de ontwikkeling van Cortelande draagt de Grondbank € 22 miljoen bij. Het aandeel voor Waddinxveen in dit verlies is 5%, ofwel € 1,1 mln. Op 25 februari 2026 heeft de raad besloten een zienswijze in te dienen op de begrotingswijziging eerste herziening 2026 Grondbank RZG Zuidplas. In de brief van 20 juli 2026 meldt het dagelijks bestuur dat het algemeen bestuur de begrotingswijziging inmiddels heeft vastgesteld. De koopovereenkomst met Zuidplas wordt hierop aangepast. Het algemeen bestuur vraagt de deelnemers nu in te stemmen met opheffing van de Grondbank na de overdracht. Daarnaast ligt het ontwerp-liquidatieplan van 16 juli 2026 en de bijbehorende overgangsbegroting 2027 voor. Hierin staat hoe de resterende rechten en verplichtingen worden afgewikkeld. De raad kan hierop reageren en voorstellen voor aanpassing meegeven voordat het algemeen bestuur het liquidatieplan vaststelt. In lijn met eerdere zienswijzen vanuit de gemeente Waddinxveen zal een zienwijze worden ingediend die ziet op de voorwaarden waaronder de gemeente Waddinxveen eerder had aangegeven in te kunnen stemmen met de bijdrage vanuit de grondbank van € 22 miljoen. Het is de bevoegdheid van de raad om een zienswijze vasttestellen en in te dienen bij de Grondbank. Beoogd resultaat/doel Het beoogde doel is de deelname van Waddinxveen aan de Grondbank zorgvuldig af te ronden. De overdracht aan Zuidplas beëindigt het gezamenlijke grondbezit. Het liquidatieplan regelt vervolgens hoe de leningen, vorderingen, contracten en overige verplichtingen worden afgehandeld en wie de kosten draagt. Door het indienen van zienswijzen wordt de raad in staat gesteld invloed uit te oefenen op de vaststelling van de begrotingen en de wijzigingen binnen de Grondbank. Er wordt op die manier aandacht gevraagd voor het belang van de gemeente Waddinxveen. Argumenten Opheffing na overdracht maakt afronding van de deelname mogelijk Na overdracht heeft de Grondbank geen gronden of gebouwen meer in eigendom. Daarmee vervalt de noodzaak om deze eigendommen gezamenlijk te beheren en te financieren. Opheffing na overdracht biedt Waddinxveen uitzicht op beëindiging van de samenwerking en afronding van de bijbehorende verplichtingen. De opheffing zelf verhoogt of verlaagt het eerder geraamde aandeel van € 1,1 miljoen in het verlies niet. Het college heeft ingestemd met het op heven met de gemeenschappelijk regeling Grondbank. Het liquidatieplan regelt de afwikkeling van de resterende verplichtingen Het ontwerp liquidatieplan bepaalt dat leningen worden overgenomen of afgelost, openstaande vorderingen worden geïnd en contracten worden beëindigd. De accountant controleert de liquidatierekening. Daarmee bevat het ontwerp concrete afspraken om de Grondbank financieel en administratief af te sluiten. Zuidplas draagt de aanvullende liquidatiekosten Het ontwerp liquidatieplan bepaalt dat kosten van opheffing worden betaald uit het beschikbare budget. Als dit niet voldoende is, draagt de gemeente Zuidplas de aanvullende kosten. Het ontwerp verwijst hiervoor naar de koopovereenkomst, op grond waarvan de gemeente Zuidplas alle rechten en plichten van de Grondbank overneemt. Het ontwerp liquidatieplan bepaalt daarnaast dat de gemeente Zuidplas eventuele kosten van aflossing van de leningen vergoedt. Dit beperkt het risico dat de gemeente Waddinxveen na opheffing extra liquidatiekosten moet dragen en ondersteunt het voorstel geen zienswijze op de beschreven afwikkeling in te dienen. Zienswijze Als gemeente Waddinxveen hebben wij bij het verzoek tot bijdrage aangegeven dat wij hier graag drie voorwaarden tegenoverstellen. 1. Voorwaarde 1: de gemeente Zuidplas komt met Waddinxveen tot een akkoord over de gronden die op Waddinxveens grondgebied liggen. 2. Voorwaarde 2: het Rijk is bereid om flexibel om te gaan met de afgegeven WBI-subsidies aan Waddinxveen. 3. Voorwaarde 3: de provincie indexeert de subsidie voor de verlengde Beethovenlaan. In de zienswijze op het concept liquidatieplan willen wij deze voorwaarden graag nogmaals onder de aandacht brengen. Daarnaast is in het verleden de gemeente Zuidplas meermaals (om gefundeerde redenen) de afspraken over afname van de gronden niet nagekomen. Wij willen aanvullend de grondbank vragen te sturen op borging van de nu voorliggende afspraken en zekerheid te creëren dat Zuidplas de gronden nu wel daadwerkelijk afneemt. Kanttekeningen en risico’s De datum van opheffing staat nog niet vast. Volgens de brief van 20 juli 2026 worden de gronden pas overgedragen zodra het bestemmingsplan voor wonen en werken onherroepelijk is. De brief vermeldt dat behandeling van de beroepen door de Raad van State eind november 2026 wordt verwacht en dat overdracht in 2026 daardoor niet meer wordt voorzien. De overgangsbegroting gaat uit van opheffing vóór 1 juli 2027. Dit is een begrotingsaanname. Het uitgangspunt is dat vertraging niet leidt tot een aanvullende financiële bijdrage van Waddinxveen bovenop de eerder geraamde € 1,1 miljoen. De actuele besluiten van de andere deelnemers zijn niet opgenomen Voor opheffing zijn volgens de brief besluiten van minimaal drie van de vijf deelnemers nodig. Waddinxveen kan de opheffing dus niet zelfstandig tegenhouden. De eerder door de raad ingediende zienswijze beschrijft steun van de andere deelnemers voor de begrotingswijziging. De nu aangeleverde stukken bevatten hun besluiten over opheffing niet. Hun positie ten aanzien van deze opheffing kan daaruit daarom niet worden afgeleid. Duurzaamheid Niet van toepassing. Financiële consequenties Bij de jaarrekening 2025 is een voorziening gevormd van € 1,1 miljoen voor het aandeel van de gemeente Waddinxveen in de liquidatie. Dit is 5% van het tekort van € 22 miljoen. Op basis van het ontwerp liquidatieplan draagt de gemeente Zuidplas de kosten van eventuele tekorten van de liquidatie. Op dit moment is er geen reden om aan te nemen dat de bijdrage van 1,1 mln van de gemeente Waddinxveen zal wijzigen. Juridische consequenties Artikel 33, eerste lid, van de gemeenschappelijke regeling maakt opheffing vóór het einde van de looptijd mogelijk als een meerderheid van de deelnemers daartoe besluit. Ook de oorspronkelijke regeling uit 2015 kende deze mogelijkheid. De brief van 20 juli 2026 verduidelijkt dat het opheffingsbesluit tot de bevoegdheid van de colleges behoort en dat instemming van minimaal drie van de vijf deelnemers nodig is. Het algemeen bestuur besluit vervolgens tot liquidatie en stelt het liquidatieplan vast nadat de vertegenwoordigende organen zijn gehoord. De raad kan dus reageren op het ontwerp, maar stelt het liquidatieplan niet zelf vast. Volgens artikel 33, derde lid, is goedkeuring van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties nodig. Het plan moet de verdeling van de rechten en verplichtingen regelen. De bestuursorganen kunnen zo nodig in functie blijven totdat de liquidatie is afgerond. De voorgestelde opheffing na overdracht sluit aan bij deze procedure. Instemming met opheffing betekent niet dat alle resterende verplichtingen op datzelfde moment al zijn beëindigd. Die worden in de liquidatiefase afgehandeld. Participatie en communicatie Niet van toepassing. Uitvoering/vervolg Na het collegebesluit worden het ontwerp-liquidatieplan en de overgangsbegroting 2027 aan de raad aangeboden met het voorstel de bijgevoegde zienswijzebrief vast te stellen. Na besluitvorming door de raad stuurt Waddinxveen het collegebesluit over de opheffing en de door de raad vastgestelde zienswijze vóór 30 november 2026 aan de secretaris van de Grondbank. Na overdracht van de gronden en gebouwen en de benodigde besluitvorming kan de regeling worden opgeheven. Het algemeen bestuur stelt het liquidatieplan vast, waarvoor ministeriële goedkeuring nodig is. De directeur en secretaris werken de uitvoering uit in een draaiboek, inclusief bestuurlijke betrokkenheid. De accountant controleert de liquidatierekening. Waddinxveen verwerkt de definitieve financiële gevolgen en draagt volgens hoofdstuk 3 van het ontwerp zelf zorg voor uitschrijving van de Grondbank uit het eigen register van gemeenschappelijke regelingen. Bijlage(n) 622167 - Bijlage 1. Brief dagelijks bestuur Grondbank RZG Zuidplas van 20 juli 2026 622165 - Bijlage 2. Ontwerp-liquidatieplan Grondbank RZG Zuidplas van 16 juli 2026, inclusief overgangsbegroting 2027. 622166 - Bijlage 3. Conceptzienswijzebrief ontwerp-liquidatieplan en overgangsbegroting 2027 Grondbank RZG Zuidplas. Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 13 oktober 2026 besluit: 1. de bijgevoegde zienswijze op het ontwerp-liquidatieplan en de overgangsbegroting 2027 van de Grondbank RZG Zuidplas vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 11 november 2026. de griffier de voorzitter (mr. F.W. van der Dussen) (drs. E.J. Nieuwenhuis)