Scope-verbetering aanbesteding nieuw zwembad in combinatie met sluiting van een zwembad

Registratienummer : Z -25-171195/26866 Portefeuillehouder : Wethouder Huising Raadsvergadering : 17 september 2026 Behandelaars : Andreas de Heij en Eric Godrie Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Onderwerp : Scope-verbetering Postbus 1 aanbesteding nieuw 3240 AA MIDDELHARNIS zwembad in combinatie met sluiting van een *Z1126C3D31A* zwembad. Bijlage : Raadsbesluit Datum : 28 juli 2026 Geachte raad, Beslispunten Uw gemeenteraad wordt voorgesteld: 1. om per 3 mei 2027 zwembad De Staver te sluiten. 2. de bowlingbanen in De Staver op te nemen in de nieuwbouw binnen het beschikbaar ge- stelde taakstellende investeringsbudget. 3. in tegenstelling tot eerdere besluitvorming in het project te rekenen met circulaire restwaarde (deze wordt nog bepaald). Inleiding Met dit voorstel adviseren wij u over de kansen die zich voordoen voor een scope-verbetering van de aanbesteding van het nieuwe zwembad in combinatie met sluiting van een zwembad (De Gooye of De Staver). Doelstelling Met dit voorstel wordt voorgestaan de uitvraag onder de betrokken partijen uit de gunningsfase een- voudiger te maken en afhankelijkheden en onzekerheden weg te nemen. Dit met als doel de ruimte voor een optimaal ontwerp te vergroten en inschrijvingen te ontvangen binnen het taakstellend in- vesteringsbudget, inclusief toevoeging horeca en multifunctionele ruimten. Inhoudelijke argumenten en afwegingen sluiting van een zwembad 1.1 Scope-verbetering aanbesteding project nieuw zwembad Direct na uw raadsbesluit d.d. 18 december 2025 is voortvarend doorgepakt met de start van de Design & Build-aanbesteding. De selectiefase is volgens planning en verwachting verlopen. In de gunningsfase bleek dat de geselecteerde partijen de opgave (te) complex vinden, en ook dat er veel afhankelijkheden en onzekerheden zijn. In combinatie met voldoende andere lo- pende aanbestedingen hebben de partijen keuzes gemaakt om voor andere, eenvoudigere pro- jecten te kiezen. Gevolg is dat de kans groot is dat we geen inschrijvingen ontvangen. Op basis van deze constatering is een analyse gemaakt en besloten de gunningsfase op te schorten. Uw raad is hier tijdens de raadsavond van 25 juni 2026 direct over geïnformeerd. On- derstaand een overzicht. Status aanbesteding • Publicatie selectiefase (23 december 2025). • Selectie 3 van de 4 aangemelde partijen (11 maart 2026). • Publicatie gunningsfase (20 maart 2026). • Informatiebijeenkomst (26 maart 2026). • Dialoogsessie 1 (16 april 2026): aanpassingen doorgevoerd om te vereenvoudigen en meer zekerheid te geven met verdiepende informatie. • Dialoogsessie 2 (21 mei 2026): aanpassingen doorgevoerd om te vereenvoudigen. • Dialoogsessie 3 (25 juni 2026): geen gebruik van gemaakt. Koningin Julianaweg 45, 3241 XB Middelharnis, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis T. 14 0187, [email protected], IBAN NL08BNGH028.51.57.221, KvK 56710240, BTW NL 823658727B01 Registratienummer: Z -25-171195/26866 Analyse signalen aanbesteding • ‘Puzzel’ vernieuwen horeca en toevoegen multifunctionele ruimten binnen meegegeven taakstellend budget te moeilijk. • Door onzekerheden en afhankelijkheden blijft het complex. • Voldoende makkelijkere aanbestedingen in de markt, partijen gaan keuzes maken. Risico op geen inschrijvingen • Nieuwe aanbesteding is vertraging van 9-12 maanden. Samenvatting complexiteit, onzekerheden en afhankelijkheden • Sportzalen (besluit juni 2026; start bouw begin 2027 en ingebruikname begin 2028). • Besluit welke zwembadlocatie per 2027 uit gebruik wordt genomen (Q3-2026). • Verwijdering kinderdagverblijf (Q3-2026). • Haalbaarheid vernieuwen horeca en multifunctionele ruimten (integrale puzzel). • Afhankelijkheid definitief raadsbesluit. Verkrijgen meer zekerheden en minder afhankelijkheden • Maak het minder complex. • Vergroot mogelijkheden op haalbaarheid vernieuwen horeca en multifunctionele ruimten. • Vergroot kans op inschrijvingen. Opschorting gunningsfase tot meer zekerheden (Q3) • Uitvraag aanpassen binnen procedurele mogelijkheden. • Marktsituatie andere aanbestedingen dan wellicht ook weer gunstiger. • Ruimte binnen overall planning doordat het tot op heden zeer vlot liep. 2.1 Zwemlescapaciteit Analyse van de maximale zwemlescapaciteit voor de huidige drie zwembaden heeft uitgewezen dat diezelfde capaciteit kan worden verdeeld over twee zwembaden. Dit is zowel mogelijk bij de combinatie De Gooye en Zuiderdiep als De Staver en Zuiderdiep. Deze herschikking van de zwemlessen is mogelijk met volledige inzet van het huidige personeel. Hiervoor is het wel nood- zakelijk dat de lesmomenten uitgebreid worden naar de zaterdag. Dit is niet ongebruikelijk in zwembaden en voor inwoners. 2.2 Capaciteit zwemclubs De capaciteit voor beide zwemclubs (De Gooye en De Schotejil) is bij een 1-op-1 invulling van de huidige programmering te weinig. Dit vergt samenwerking en meebewegen van beide zwem- clubs om te komen tot een voor beiden zo passend mogelijke oplossing. De opdracht om hiertoe te komen is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de beide zwemclubs en de SRGO. 2.3 Capaciteit doelgroepen De capaciteit voor de doelgroepen is eveneens bij een 1-op-1 invulling van de huidige program- mering te weinig. Ook dit vergt samenwerking en meebewegen van betrokken partijen om te ko- men tot een voor eenieder zo passend mogelijke oplossing. De opdracht om hiertoe te komen is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van betrokken partijen en de SRGO. 2.4 Capaciteit recreatief zwemmen De capaciteit voor recreatief zwemmen zal beperkter zijn dan met de huidige capaciteit. Binnen de mogelijkheden zal gezocht worden naar een zo optimaal mogelijke programmering van ach- tereenvolgens zwemles, doelgroepen en zwemverenigingen en recreatief zwemmen. 2.5 Logistiek Logistiek gezien is er een verschil in de keuze voor sluiting van De Gooye of De Staver. De functionele ruimte in De Gooye is beperkter doordat: Pagina 2 van 5 Registratienummer: Z -25-171195/26866 • het aantal douches en kleedkamers en de daarin beschikbare ruimte kleiner is dan in De Staver. • de perrons aanzienlijk kleiner zijn dan in De Staver, hetgeen het toezicht en overzicht voor lesgevend personeel en de werkruimte om vier groepen in de badruimte te begeleiden be- perkt. Deze beperkingen in ruimte kunnen hanteerbaarder worden gemaakt door de groepen te ver- kleinen zodat de veiligheid gewaarborgd blijft. Hierdoor zullen echter de omzet en wachtlijsten in negatieve zin worden beïnvloed. Omdat beiden niet wenselijk zijn, kiezen wij ervoor om in te zet- ten op het omgaan met de beperkingen. Bekend is dat de parkeercapaciteit bij De Gooye minder is dan bij De Staver. Een deel van de verkeersbewegingen valt samen met komende en gaande sporters en bij de start van de eerste groepen met het uitgaan van basisschool De Inktvis. Deze situatie verandert niet. Door een uit- breiding van de zwemlesuren wordt de parkeervoorziening intensiever gebruikt. 2.6 Risico’s Bij veranderingen van locatie en de programmeringen bestaat het risico van ‘afhakers’. Dit is fi- nancieel meegenomen in de bijgestelde subsidiebehoefte 2027 en 2028. 2.7 Communicatie Een vervroegde definitieve sluiting van De Gooye heeft naar verwachting meer communicatieve impact dan een tijdelijke sluiting van De Staver, omdat de zwemvoorziening op de locatie van De Staver na de nieuwbouw terugkeert. 2.8 Onderhoud Het slopen van een gedeelte van het complex De Staver betekent dat het deel van het daarvoor geplande onderhoud niet uitgevoerd hoeft te worden. Na de sloop valt deze onderhoudsvoorzie- ning vrij. Voor de nieuwbouw wordt dan een nieuw MJOP opgesteld, op basis waarvan de nood- zakelijke stortingen in de onderhoudsvoorziening worden bepaald. Met betrekking tot het onderhoud van het zwembad van De Gooye kan ook een pas op de plaats worden gemaakt, omdat de gebruiksduur hiervan verkort wordt. Dit gedeelte van de voor- ziening kan t.z.t. vrijvallen. 2.9 Financiële gevolgen Sluiting van zowel De Gooye als De Staver leidt tot een besparing van € 250.000,- per jaar. Hier is in de gemeentelijke meerjarenbegroting van 2027 en 2028 rekening mee gehouden. 2.10 Bowling Uit de tot heden gevoerde dialoogsessies met in de aanbesteding geselecteerde partijen is ge- bleken dat de bowlingbaan de ontwerpmogelijkheden flink beperkt. Het verwijderen van de huidige bowlingbaan biedt veel meer mogelijkheden tot een optimaal ruimtelijk-functioneel ontwerp van de nieuwbouw met een minimum aan verkeersruimte. Een nieuwe bowlingbaan (1-op-1 vervanging met 6 banen) gaat voldoen aan de hedendaagse eisen. Het is een moderne installatie met licht en LED-schermen dat exploitatiekansen biedt. Bo- vendien met een aanzienlijk lager onderhoud ten opzichte van de huidige installatie. 2.11 Kansen project nieuw zwembad • Sluiting van zwembad De Staver maakt de opgave van de nieuwbouw aanzienlijk minder complex. Het vergroot daarmee de kans op inschrijvingen en mogelijkheden op de haalbaar- heid van vernieuwen horeca en multifunctionele ruimten binnen het taakstellende investe- ringsbudget. • Oplevering totale complex eind 2029 doordat er minder faseringen zijn. • Verbouwing van de biljartzaal is gereed en inzichtelijk voor inschrijvers (begin verenigings- seizoen 2026-2027). • Bij start sloop en realisatie van het project zijn de nieuwe gymzalen gereed (eind 2027). Pagina 3 van 5 Registratienummer: Z -25-171195/26866 • Het resultaat van het definitieve flora- en fauna-onderzoek kan meegenomen worden in de aanbesteding. Dit beperkt het risico in tijd en geld. • De BOPA-procedure is naar verwachting doorlopen voor definitieve gunning. Dit beperkt het risico in tijd en geld. • Geen afhankelijkheid van de verplaatsing Wiedewei, daar er voldoende ruimte is voor de re- alisatie van de nieuwbouw. • Er ontstaat een duidelijkere demarcatie/slooplijn. Installaties/onderhoud (gemeente/ aan- nemer). Eenvoudiger proces voor gemeente (geen renovatie-discussies). 3.1 De overlast voor de bezoekers wordt tijdens de bouwperiode geminimaliseerd • Overwegingen ingangsdatum sluiting zwembad De Staver: - Financieel wenselijk per 1 januari 2027. - Bedrijfsvoering technisch (i.v.m. half jaar voorbereidingstijd) wenselijk per 3 mei 2027 (na de meivakantie). - Functievrije oplevering per 1 september 2027 waarna de sanering en sloop kan plaats- vinden. • Voorstel: sluiting op maandag 3 mei 2027. - Ruime gewennings- en voorbereidingstijd inwoners, doelgroepen, scholen en verenigin- gen. - Realisatie 65% van ingeboekte besparing 2027 van 65% van € 250.000,- = € 165.000,-. • Communicatie sluiting: - De Gooye: zwembad blijft open tot oplevering nieuw zwembad in Sommelsdijk. - De Staver: zwembad sluit per maandag 3 mei 2027. 3.2 Functievrije oplevering t.b.v. overdracht Na sluiting van het zwembad dienen de installaties vrij van chemicaliën te worden gemaakt, het water dient te worden verwijderd. Ook dient alle losse inrichting te worden verwijderd in het zwembad, horeca, Prieel en bowlingbaan zodat vanaf Q4-2027 de start van de sanering en sloop kan plaatsvinden. 3.3 Planning nieuwbouw De realisatie van de nieuwbouw wordt vanaf begin Q2-2028 verwacht zodat eind 2029 de nieuwbouw kan worden opgeleverd. Dit is een aantal maanden sneller dan de oorspronkelijke planning. Dit komt door de bouw in één fase kan worden uitgevoerd. Kanttekeningen 1.1 Tijdelijke voorzieningen voor Het Prieel, de horeca en de bowlingbanen (1 september 2027 t/m eind 2029) Het Prieel, de horeca en de bowlingbanen worden naar verwachting vanaf Q4 van 2027 gesa- neerd (asbest en chroom VI) en gesloopt. Voorafgaand aan de sloop worden onderstaande tij- delijke voorzieningen gerealiseerd voor deze functies. • Eén van de nieuwe sportzalen wordt ingezet voor de activiteiten die nu in het Prieel plaats- vinden. Dit geldt voor de vaste gebruikers en incidentele evenementen. • De nieuwe bowlingbanen worden tijdelijk opgesteld in een zaaldeel van de sporthal (voorma- lige tennishal). De bowlingbanen worden ook beschikbaar gesteld aan het onderwijs zodat er voldoende capaciteit beschikbaar blijft voor het bewegingsonderwijs. • Ter plaatse van de school- en verenigingeningang wordt intern een tijdelijke eenvoudige ho- recavoorziening gecreëerd tussen de sporthal en de voormalige tennishal. Deze is ook aan- grenzend aan de tijdelijke bowlingbaan. 1.2 Aanbesteding nieuwbouw zwembad zonder resultaat binnen de gestelde kaders De inschrijvingen van de aanbesteding van de nieuwbouw worden naar verwachting eind januari 2027 verwacht. Als de aanbesteding niet tot een resultaat leidt binnen de gestelde kaders wordt uw raad zo spoedig mogelijk op de hoogte gesteld. Pagina 4 van 5 Registratienummer: Z -25-171195/26866 Financiën Sluiting zwembad De Staver De sluiting van zwembad De Staver bespaart in 2027 (3 mei t/m 31 december) een bedrag van € 165.000,- en in 2028 € 250.000,- per jaar. Financieel kader nieuw zwembad In de raad van 18 december 2025 is een akkoord gegeven om de nieuwbouw te realiseren binnen een totaal investeringsbudget van € 28.100.000,- incl. BTW. Circulaire restwaarde Het wordt steeds gebruikelijker bij investeringen te werken met een circulaire restwaarde. Bij de be- schikbaarstelling van het oorspronkelijke investeringsbudget is hiermee geen rekening gehouden. Bij een gelijkblijvend investeringsbudget betekent dit lagere kapitaallasten. Een restwaardebereke- ning zal nog worden gemaakt. Kader Aanbestedingsprocedure nieuw zwembad en prestatieafspraken 2026 en 2027 SRGO. Vervolgstappen Na uw raadsbesluit worden: • De stedenbouwkundige richtlijnen aangepast. • De vraagspecificatie vereenvoudigd. Het verdere (aanbestedings)proces ziet er als volgt uit: • Inschrijving januari 2027 • Voorgenomen gunning februari 2027 • Definitieve gunning maart 2027 • Overeenkomst maart 2027 • Gemeenteraad april 2027 o informeren over resultaat aanbesteding. o besluit kans glijbaan. Participatie • Dit advies is tot stand gekomen in samenspel met de projectgroep, stuurgroep, de directie, ons college, team inkoop en de SRGO. • De betrokken partijen uit de gunningsfase zijn geïnformeerd over het opschorten van de gunningsfase en reageerden positief over de nieuwe planning en eenvoudigere opdracht. • De zwemclubs zijn in 2025 op de hoogte gesteld van het eerdere raadsbesluit over de slui- ting per 1 januari 2027 van of De Gooye of De Staver. Een latere sluiting van De Staver en eerdere ingebruikname van de totale nieuwbouw beperkt de tijdelijke situatie. Met de zwem- clubs is 31 augustus 2026 afgesproken om ze over dit voorstel te informeren en de mogelijk- heden voor een zo passend mogelijke oplossing te verkennen. • De bowlingverenigingen zijn 27 augustus 2026 geïnformeerd en het onderwijs wordt voor de raadsbehandeling op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen. Met het voorzien van een nieuwe bowlingbaan in de nieuwbouw biedt het de verenigingen zekerheid op langere ter- mijn. Door de realisatie van een tijdelijke bowlingbaan is altijd een bowlingbaanvoorziening te gebruiken voor de verenigingen en het onderwijs. Bijlagen Raadsbesluit Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee, drs. Simone van Heeren mr. Ada Grootenboer-Dubbelman secretaris burgemeester Pagina 5 van 5