Afvalstoffenverordening gemeente Voorne aan Zee 2026 en Wijzigingsbesluit Verordening Fysieke Leefomgeving, tweede wijziging

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Afvalstoffenverordening gemeente Voorne aan Zee 2026 en Wijzigingsbesluit Verordening Fysieke Leefomgeving, tweede wijziging Portefeuille: Astrid Oosenbrug Zaaknummer: 118528-2026 Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: - de Afvalstoffenverordening gemeente Voorne aan Zee 2026 vast te stellen en deze in werking te laten treden de dag na publicatie; - het Wijzigingsbesluit Verordening Fysieke Leefomgeving, tweede wijziging vast te stellen. Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1. Bestuurlijk/maatschappelijk vraagstuk ☑ Wettelijke taak ☐ Collegeprogramma ☐ Begroting ☐ Regionale afspraken Op grond van de wet Milieubeheer is de gemeente verantwoordelijk voor de inzameling van het huishoudelijk afval. In deze wet is ook geregeld dat de afvalstoffenverordening van een gemeente regels bevat over onder andere het achterlaten van afvalstoffen op een daartoe ter beschikking gestelde plaats (art. 10.24 lid 1 sub c). In het verleden heeft er bewust alleen een ‘technische’ harmonisatie plaatsgevonden van afvalstoffenregels, om de bestaande afvalstoffenregels per grondgebied van de voormalige fusiegemeenten te kunnen blijven hanteren, tótdat er nieuw afvalbeleid zou komen. Destijds zijn daarom drie restverordeningen afvalstoffen vastgesteld, waardoor werd voldaan aan de wet Arhi. Deze verordeningen worden “restverordeningen” genoemd. Gebleken is dat er een juridisch technische omissie zit in de verhouding tussen deze drie restverordeningen afvalstoffen, onze handhavingsmogelijkheden en het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Klaarblijkelijk kunnen er op dit moment geen bekeuringen worden gekoppeld aan de overtredingen uit deze restverordeningen. Handhavers lopen tegen technische problemen aan met de koppeling van justitiële feitcodes van strafbaarstellingen uit deze verordeningen, naar het systeem van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Het Ministerie geeft hierover het volgende aan: “…In de titel van de restverordeningen wordt verwezen naar een opgeheven gemeentegebied. Het is niet mogelijk om voor één gemeente drie afvalstoffenverordeningen op te nemen in het systeem met verschillende en opgeheven werkingsgebieden. Wij kunnen een verordening alleen koppelen als de verordening duidelijk verwijst naar het hele grondgebied van de gemeente Voorne aan Zee, in zowel de titel van publicatie als de citeertitel….Ons advies is om de gemeente Voorne aan Zee één ASV te laten publiceren, welke geldt over het gehele grondgebied van de gemeente.”. 2. Tijdslijn bestuurlijke besluitvorming week 28: 6 juli 2026; PFO week 29: 14 juli 2026; college week 37: 9 september 2026; commissie week 40: 1 oktober 2026; raadsvergadering 3. Bestuurlijke afwegingen In de onderhavige verordening gaat het expliciet en alleen om een taalkundige samenvoeging van bestaande regelgeving en daarmee een technische harmonisatie van bepalingen uit de drie huidige restverordeningen naar één vervangende verordening. Hierdoor kan de verordening op juiste wijze worden gekoppeld aan het systeem van het Ministerie van Justitie en kunnen handhavers effectief gaan handhaven op afvalexcessen in de openbare ruimte. Uitdrukkelijk wordt andermaal nog eens aan de gemeenteraad meegegeven dat de gemeenteraad nieuw afvalbeleid zal vaststellen, waaronder nieuwe regels over inzamelvoorzieningen en frequenties e.d. Echter, inherent aan het vaststellen van de tekstueel geharmoniseerde afvalstoffenverordening is dat er in de verordening wordt verwezen naar “nader te bepalen regels door het college”. Dit soort regels staan opgenomen in een Uitvoeringsbesluit. Gebleken is dat de drie Uitvoeringsbesluiten door het verstrijken van de tijd zijn vervallen en juridisch gezien niet meer gelden. Om afvalovertredingen juist te kunnen koppelen aan de feitcodes van het systeem van het Ministerie, moet vanzelfsprekend de regelgeving rechtskracht hebben en de overtreding duidelijk zijn. Daarvoor is niet alleen één verordening noodzakelijk, maar ook één uitvoeringsbesluit. Omdat er per grondgebied nog steeds andere regels gelden tótdat er nieuw afvalbeleid wordt vastgesteld door uw raad, is het college genoodzaakt door de vaststelling van de onderhavige afvalstoffenverordening ook een taalkundig geharmoniseerd Uitvoeringsbesluit vast te stellen. Hierin staat enkel een taalkundige samenvoeging van de bestaande regelgeving per grondgebied van de voormalige gemeenten, opgenomen in tabellen met gebiedsgerichte regels. Het college zal uitdrukkelijk geen gebruik maken van de bevoegdheid om nieuwe beleidsregels te creëren die zouden afwijken van regels zoals nu gelden binnen de grondgebieden van de voormalige gemeenten. Door deze handelingen worden de beperkingen in de handhavingsuitvoering optimaal hersteld. Met het vaststellen van de technisch geharmoniseerde verordening, kan er op deugdelijke wijze worden gehandhaafd. Geconstateerd is verder dat er in de Verordening Fysieke Leefomgeving, eerste wijziging (VFL) een verwijzing staat naar de drie restverordeningen afvalgrondstoffen. Door het vaststellen van de onderhavige afvalstoffenverordening door de gemeenteraad is het niet langer wenselijk c.q. niet langer nodig om in de VFL te verwijzen naar verouderde restverordeningen afvalstoffen. Om die reden wordt voorgesteld ook het wijzigingsbesluit vast te stellen, waardoor de VFL op enkele punten anders komt te luiden en een nieuwe vernoeming krijgt, te weten: Verordening Fysieke Leefomgeving, tweede wijziging. 2 4. Participatie(opbrengst) N.v.t. 5. Kosten, baten en dekking N.v.t. 6. Monitoring en evaluatie Met het Handhavingsteam van de gemeente wordt gemonitord welk effect het herstel van de afvalstoffenverordening en het uitvoeringsbesluit met zich meebrengt. Deze uitkomst wordt meegenomen in de beleidsvorming van het nieuwe afvalbeleid. Bijlagen:  Raadsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Voorne aan Zee 2026;  Was/wordt lijst behorend bij de Afvalstoffenverordening gemeente Voorne aan Zee 2026;  Wijzigingsbesluit Verordening Fysieke Leefomgeving Voorne aan Zee, tweede wijziging.  Was/wordt lijst behorend bij het Wijzigingsbesluit Verordening Fysieke Leefomgeving, tweede wijziging. 3